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加快北部湾经济区金融改革创新的建议 发布时间:2013-07-17 来源:民建广西区委调研室 作者:admin

    随着中国—东盟自由贸易区建设进入实质性的阶段,北部湾经济圈初步形成和M型战略的实施,北部湾地区对资金的需求增长迅猛,资金缺口越来越大。但是资本形成能力非常弱,金融市场发展水平不高,在资金供应方面已不能满足基础设施建设以及中小企业发展的需要,资金短缺对北部湾地区的经济建设产生了非常不利的影响。实现北部湾经济区发展成为未来中国的“第四极”具有重大的战略意义。北部湾经济区地处东盟经济圈和我国华南经济圈、西南经济圈的接合部,是我国在西南地区最便捷的出海通道,也是我国通向东盟陆路、海路的重要交通要道。北部湾经济区的开放开发,对推动中国-东盟经济全面合作,有着不可替代的重大作用,对带动我国西部欠发达地区、少数民族地区和边疆地区经济社会发展、对外开放,有着重要意义。首先,是国家整体战略和外交方略需要。北部湾经济区开放开发能够带动西南地区和大西部的发展,进一步促进与周边邻国发展互利双赢的经贸关系。其次,是中国与东盟建立自由贸易区的需要。北部湾经济区处在中国与东盟合作的前沿地带,是推进泛北部湾合作的基点,对于推进中国-东盟自由贸易区的建设,全面深化中国与东盟合作是十分重要的。再次,是推动大西南、中南、广西共同开展泛北部湾合作的需要。北部湾经济区可以按照中央领导提出的,努力建设成区域性的、国际化的加工制造基地,现代物流基地、商贸基地和信息交流中心。最后,是完成中国沿海发展战略布局浓墨重彩的一笔。目前中国早期开发的中南沿海地区已经逐步形成了珠三角地区、长三角地区以及环渤海地区等发达经济地带,随着北部湾经济区的建立,今后将形成中国沿海发展“两角两湾两岸”的完整布局。
    加快北部湾经济区建设,可以打造中国金融“走出去”的区域性通道。北部湾经济区现在的基础虽然差些,但是,周边国家目前仍然比较欠发达,很多国家的经济实力、经济地位比中国(甚至比中国广西)低。周边这些国家已经形成向中国靠拢和与中国共同发展的态势,他们希望中国带动他们,希望中国发挥辐射作用。这是有可能发展成为“第四极”的北部湾经济区与其他三个“极”不一样的地方。中国应充分利用北部湾经济区通道的天时、地利、人和有利因素,抓住北部湾经济区开放开发有特点、有突出内容的优势,加大金融支持力度,“走出去”,对中南半岛和东盟地区发挥辐射作用。
    实现北部湾经济区发展成为未来中国的“第四极”,必须加快北部湾经济区金融业的跨越式发展。因此,应通过创新金融发展思路、金融手段和金融工具增加金融要素供给和金融资源供给,增强金融对北部湾经济区发展的支撑。
    为此,建议:
    一、在北部湾经济区设立一家商业银行——北部湾银行。
    广西地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛北部湾等中国与东盟多项合作的交汇点,是中国唯一与东盟国家既有海上通道、又有陆路通道接壤的省区,中国与东盟国家的货物进出口大多经过广西的边境口岸,地缘优势十分突出。随着中国—东盟自由贸易区建设进入实质性的阶段,中国和东盟在农业、信息通信、人力资源开发、相互投资、旅游和能源、交通等10个领域陆续开展合作,双边贸易发展迅速。一个能沟通中国与东盟各国资金往来、并与国际惯例接轨的区域性资金平台对于推进中国—东盟自由贸易区的建设必不可少。同时,国内外的区域经济发展的经验表明,一个新的区域性经济发展除了得益于自然环境和政策支持以外,大量的资金支持是其得以发展的重要推动力。随着广西加快实施 “一轴两翼”的M型战略,特别是通过与“珠三角”等经济发达地区的对接,广西作为沟通中国东部发达省份与东盟国家之间的枢纽作用将得到进一步加强,广西终将建设成为连接中国与东盟国家的大物流基地和大中转站。建议中央金融政策有所倾斜,在广西设立北部湾银行。北部湾银行可参照徽商银行设立的模式,以广西现有城市商业银行进行兼并重组,其性质为区域性、国际化、股份制。特别要明确的是,北部湾银行可建于广西区内,但是其定位为北部湾区域性银行,服务于整个北部湾地区乃至西南地区经济建设。在增资扩股方面可以吸收广西区内外企业尤其是公司治理良好、符合投资入股条件的民营企业入股。同时,也可以大力引进合格境外战略投资者参股。引进合格境外战略投资者有助于改善和提高资产质量,有助于建立良好的经营管理、内控及风险防范机制和提升竞争能力,也有利于提升北部湾银行在国际资本市场上的良好形象。建成的北部湾银行将能发挥其对中南半岛、对东盟地区的金融辐射作用,让其在未来的区域金融合作和广西乃至中国金融对外开放中发挥积极作用。随着广西沿海大工业特别是重化工业的建设步伐的加快,北部湾三市的经济总量增长将更为迅速,其经济活动、金融活动也将更为活跃和趋于大型化、国际化。
    二、在北部湾经济区设立北部湾产业投资基金。
    未来相当长的时期,北部湾经济区要开工建设众多的公路、铁路、沿海港口、内河航运、民航机场等交通基础项目;石化、林桨纸、钢铁、能源等临海工业项目,年均投资近1000亿元。要保持这样大的投资力度,必须实施多途径、多方法筹措资金。而产业投资基金具有强大的资本磁吸力,是除间接融资和直接融资以外一个非常重要的投融资手段。建议产业基金的总规模在200亿元以内,首期规模不少于50亿元,按照国家产业政策和北部湾经济区功能定位要求,投资公路、铁路、沿海港口、内河航运、民航机场等交通基础项目和石化、林桨纸、钢铁、能源等临海工业项目,为北部湾经济区服务的交通、能源等基础设施项目以及具有自主知识产权的高新技术项目等,解决企业融资困难,促进产业的发展。
    三、在北部湾经济区进行外汇管理改革试验。
    北部湾经济区边贸活跃,货币结算量大。中国与周边国家的经济发展存在一定的梯度差,生产要素向周边流动已形成趋势,同时民间资本已积累到一定数量产生了向外投资的需要,北部湾经济区具备外汇管理改革的基础条件,建议允许北部湾经济区进行改进外汇经常项目监管方式的试验,改变强制结售汇制度,逐步取消核销制度,实行居民和企业意愿结汇和自由购汇。放松资本项目下外汇管制,探索在一定区域一定限额下的资本项下人民币可兑换。扩大外汇使用,放宽人民币购汇。通过合格投资机构,将人民币换成外币,扩大对外投资。开办离岸金融业务。对于促进国际贸易发展,和拓宽企业融资渠道起到重要作用,为资本项目完全开放和人民币完全自由兑换将闯出一条路来。
    四、在北部湾经济区积极发展地方债券市场。
    国家积极鼓励和引导有条件的地方企业发行债券和上市融资及扩大利用外资规模等手段多方筹集建设资金。针对北部湾经济区城市建设任务繁重而资金短缺的现实,结合投融资体制改革,国家可给予特殊政策,允许发行地方市政债券或城市建设债券,为加快城市基础设施建设和旧城改造、完善城市功能开辟新的融资渠道,也为居民富余资金开辟新的投资出口。